市场经济下的孕前型管理

（在1995年5月北京大学《市场与人口分析》发表，原稿约4000字，有删节）

　　计划生育工作的原则是既要完成人口计划，又要密切党群关系，还要有利于社会安定固结。 孕前型管理将三者较好地结合在一起，受到广大计划生育干部和人民群众的热情响应和支持。孕前型管理坚持自愿相结合，广泛发动群众，保护妇女身心健康，引导群众自愿实行计划生育，是一种好的管理方式。其意义首先是保护了育龄夫妇的身心健康、提高了妇女地位，即通过管理把计划生育工作和妇女解放联系起来为妇女走出家门、在商品生产中竞争、成为勤劳致富的女能人、成为家庭经济的支柱创造了条件。其次，通过孕前型管理，改变了计划生育工作者的形象，改善了党群干群关系，减轻了工作难度，避孕节育、优生优育的科学知识得到普及，群众实行计划生育的自觉性得到增强，也由此进一步促进了精神文明建设。第三，实行孕前型管理，可以节省大量的时间和经费，利于计生事业的发展。基层干部其优点为“三少”，即“干部少挨累、群众少遭罪、国家少花费”，其结果便是更好地服务和服从于社会主义市场经济建设。
　　要使孕前型管理工作更加深入地向前发展，应从以下几个方面改革和加强
　　1、人口计划是核心。人口计划是以明确的生育对象为目标的，因此，孕前型管理应该以人口计划为核心全面开展工作。
　　2、宣传教育是首位。计划生育关系到国家民族利益，又关系到千家万户群众的切身利益，若没有人民群众的自觉参与积极支持，有效控制人口增长是不可能的。由于计划生育政策与民意要求还存在一定矛盾。因此，必须把宣教放在首位，耐心、深入细致地做思想教育工作，引导群众把国家利益和家庭、个人利益很好地结合起来，逐渐改变旧的婚育观念和习俗，树立实行计划生育的新风尚。
　　3、技术服务是关键。长期的计划生育工作经验表明，孕后去做工作，难度增加，也不利于妇女身心健康，最好的办法是把工作做到“孕前”，保证向育龄夫妇提供优质技术服务，使每一需要避孕的人都落实一项安全、有效，又乐于接受的避孕节育措施。
　　4、队伍建设是保证。为落实人口计划和搞好管理，必须配备必要的专职人口，建立计划生育协会，形成一支横向到边、纵向到底、纵横交错的计生队伍。
　　5、自我选择是方向。应该通过广泛深入细致的工作，让育龄夫妇根据自身的特点和条件，自觉选择最适合自己的避孕方法，以保证安全地度过育龄期。
　　6、其它方法是辅助。任何一种方法都有其利弊，孕前型管理从理论到实践尚未成熟。要辅以其它管理方法，如目标管理、“三为主”、“三结合”等，使孕前型管理在实践中也不断得到充实、完善和发展。
　　人口计划与孕前型管理关系十分密切，有几点值得提出来
　　1、人口计划是孕前型管理的核心。人口计划是国民经济计划的重要组成部分，宣教、技术服务等都要围绕完成人口计划这个核心来进行。
　　2、孕前型管理是更好完成人口计划的手段。从三为主到三结合，计划生育工作逐渐向经常化、科学化、制度化和法制化发展，但人口计划是计生工作的纲，管理方法是目，孕前管理的广泛深入开展，必能更好地促进人口计划的顺利实施和完成。