牡丹江市综合改革系列材料之九

发挥行业优势  实行政策推动
促进人口和计划生育利益导向机制建设

牡丹江市农业委员会

　　牡丹江市农委作为人口和计划生育综合治理责任部门，近年来，同人口计生委紧密合作，不断总结“三结合”工作经验，在全市农村大力推行《人口和计划生育21世纪全面小康促进计划》（以下简称《小康促进计划》），积极引导农民走“少生快富”的幸福路，加快了计划生育综合改革进程，推动了人口与经济社会协调发展和可持续发展。市农委连续多年被市委、市政府评为全市人口和计划生育综合治理工作目标管理一等奖，2002年被省委、省政府授予全省计划生育综合治理工作先进单位并作了典型发言。
　　一、统一思想，实现行业工作对计生改革的协调促进
　　从某种意义上讲，人口计生与“三农”工作关系密切，互为“依托”。新时期、新形势下，如何更好地履行《计划生育职责分工》，在促进计划生育利益导向机制建设的同时，切实提高“三农”工作水平，成为农口各部门必须面对而又亟需回答的问题之一。《小康促进计划》的出台，使我们找到了契合点和最佳载体。
　　（一）转变观念，调整思路。刚接触《小康促进计划》时，有的同志认为人口计生委与农委工作上不搭界，没必要“搀和”；还有的同志觉得过去“三结合”抓得挺好，没必要“翻新”。针对这种情况，农委班子多次学习讨论，统一了思想认识。一致感到：党的十六大提出了“全面建设小康社会”的要求，而且中央连续两年出台关于增加农民收入、提高农业综合生产能力的“一号文件”，极大地调动了广大农民的生产积极性。在这样的大背景下，人口计生系统能够摆正位置、适时切入，以《小康促进计划》书写新版“三结合”，十分必要，也十分重要。我们将《小康促进计划》与农民增收工作紧密结合，一定能起到相互促进、相得益彰的效果。
　　（二）强化领导，落实责任。市农委成立了《小康促进计划》工作领导小组，坚持一把手亲自抓、负总责，同时在农口系统内实行“一把手工程”，确定一名副主任主抓，配备了兼职工作人员具体抓，全市上下形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。
　　（三）明确目标，突出重点。市农委发挥行业“龙头”作用，及时召开各县（市）区农委主管主任和直属单位领导参加的任务分解会议，下发全市农口《小康促进计划》推进方案，把目标和任务纳入农业和农村工作的总体目标进行管理，实现了“五个同步”，即《小康促进计划》与日常工作同步研究、同步部署、指标同步分解、工作同步检查、同步推进。我们还与市人口计生委及畜牧、林业、水务等部门一道，专门针对《小康促进计划》的示范户、带动户、帮扶户和救助户，研究制定了八条优先优惠措施，三年为一周期，实现滚动发展。特别对重点“救助户”，还实行了一包五年的领导帮扶责任制，贫不脱、人不撤，形成了良性循环的发展态势。
　　二、强化措施，加大行业工作对落实国策的服务能力
　　计划生育综合改革涉及面广、政策性强，通过提高“三农”工作水平，优化落实国策的外部环境，才能更好地推进《小康促进计划》的实施。工作中，我们努力做到：
　　——宣传服务到户。把宣传国家惠农政策与落实计划生育国策有机结合，教育广大农民特别是计划生育户，带头支持计划生育综合改革。我们通过举办报告会、讲座、发放宣传资料、出板报、组织观看录像片和图片展等多种形式，广泛深入宣传国家各项惠农政策。在“三下乡”、“百日宣传”等活动中，面向广大农户，发放计生宣传资料1.8万份；在引导农民如何进行产业结构调整、如何增加收入时，把提倡“少生、优生”作为加速农民奔小康的有效途径，使全市农村受教育人数达到8万多人。几年来，我们同计生部门紧密合作，充分发挥牡丹江农业信息网的作用，发布农业生产、技术、法律、致富等各种信息2万多条，保证农民和计生户手中的农产品卖上了好价钱。
　　——科技服务到户。科学技术是第一生产力。针对当前农村农业生产科技含量偏低、农民文化素质相对不高的实际，我们在落实《小康促进计划》中重点对农民进行了科技培训。成立了农业技术巡回宣讲团，深入乡镇、村屯讲课 500余次，培训骨干3000多人次；在电台、电视台录制专题讲座100讲，印发宣传资料15万份。市蜂蚕总站在进行蜂蚕知识讲座时，培训人数达1000多人，其中计生户占65%。在2002年的第十三届“科普之冬”活动中，市农委赠送的20套200张科技光盘、2000袋良种中，有70%赠送给了计生户。目前，全市有一大批农户掌握了一、二门实用先进技术，走上了科技致富之路。
　　三、落实政策，彰显行业工作对利益导向的助推作用
　　实践证明，建立以对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度为主要内容、其他各种对计划生育家庭及个人的奖励优待政策互为补充的计划生育利益导向机制，是引导和激励人民群众自觉实行计划生育的治本之路。《小康促进计划》的实施及成效，对其既是一个推动，更是一个佐证。
　　第一，坚持农业产业化经营与《小康促进计划》相结合。近年来，全市农口各部门新制定帮扶优惠政策40多项，主要是突出计生户特别是计生贫困户在生产、生活诸方面的优先地位，对实行计划生育的家庭优先贷款，优先上致富项目、优先提供生产资料、优先组织农产品销售，变零打碎敲的帮扶为政策帮扶和产业帮扶，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶。东宁县李家趟子烤烟协会吸纳全部计生户为会员，春季实行统一培育烟苗，发放给农民，提高了烟苗质量，降低了成本，并从经营收入中拿出一部分资金，对每户计生户补助100元用于烟炉改造，从经济上支持计生贫困户脱贫。林口县在劳动力转移开发外埠劳务市场中，对计生贫困户免收培训费，积极主动帮助他们联系务工单位，拓宽了计生贫困户的致富渠道。
　　第二，坚持扶贫开发与《小康促进计划》相结合。我们在制定《农村扶贫开发规划》时，对计生贫困户进行了重点支持，优先考虑计生户的发展需求。2002年，争取首批扶贫资金721.8万元，现已提前一年帮助12个重点贫困村脱贫。贫困户收入明显增加，人均收入由2001年不足1600元增加到2004年2300元，增长43.7%。贫困村农业生产条件、家居生活条件明显改善，12个村累计建设村级道路421公里、修建桥涵41座、建设小型农田水利设施15项、打人畜饮水井12眼、为贫困户改造新建房屋 8673平方米、新建村卫生所6个、改善贫困户的电视接收条件，有线电视入户率由20%提高到85%。2004年全市实现脱贫的3200户农户中，计生贫困户占38%。目前，第二批12个重点贫困村已经确定，已获得省财政扶持资金592.4万元，为下一轮帮扶救助户、培养示范户创造了条件。
　　第三，坚持项目牵动与《小康促进计划》相结合。近年来，我们紧紧围绕促进计生贫困户增收这个主题，立足绿色食品、畜牧业、外向型农业三大优势，做大肉牛、生猪、果菜、食用菌四大主导产业，为计生户创造了优越的生产发展环境。上一年，全市共签订玉米、大豆等粮食作物订单13.4万份、面积212万亩，订单金额达8.3亿元，实现销售收入9亿元。今年订单农业面积突破270万亩，较好解决了农民“卖粮难”和“卖不上价”等问题。东宁县农委向包扶点——大肚川镇太阳升村的10个订单计生贫困户无偿提供化肥价值3000元，为从事瓜果的计划生育户筹措节水灌溉资金2万多元。还有一批重点项目已经取得实质性进展，诸如落户牡丹江的吉林皓月肉牛加工、草原兴发集团一期屠宰1500万只绿鸟鸡、天恒甜叶菊糖甙加工等项目，为全市农民特别是计生户增收致富拓宽了渠道。
　　成绩属于过去。我们将积极借鉴其它部门和外地先进经验，查找不足，努力工作，为加快我市全面小康社会进程做出应有的贡献。