牡丹江市综合改革系列材料之三

强化保障机制建设
推进人口和计划生育综合改革深入发展

东宁县人口和计划生育局

　　东宁县位于黑龙江省东南部，边境与俄罗斯接壤，是国家一级陆路口岸，共辖6个镇102个行政村，总人口22.24万。2001年以来，我们不断建立和完善保障机制，着力在关乎改革成效的人、财、物“三要素”上下功夫，畅通经费投入渠道，提升队伍建设水平，优化信息与服务手段，为顺利推进我县人口和计划生育综合改革奠定了坚实的基础。我县先后被评为全国“婚育新风进万家”活动先进县、全省计划生育优质服务先进县和牡丹江市计划生育工作标兵县。
　　一、保证经费投入，为综合改革提供经济支撑
　　改革需要付出必要的成本，经费充足与否，往往成为制约改革的“最短那块木板”。为此，我们坚持开发与引进并举，在全县逐步建立起财政投入为主、社会投入为辅的经费保障机制。
　　（一）开发财政投入主渠道。我县属于经济欠发达地区，近年来，尽管对俄贸易持续生温，对本地经济有所拉动，但财政支撑能力依然不容乐观。县委、县政府主要领导坚持科学的发展观，以“优先投资于人”的战略眼光，把人口和计划生育综合改革摆上位置，纳入日程，具体作到“三个坚持”。
　　第一，坚持把计生经费列入财政专项预算。2001年，县委、县政府两办联合下发了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，明确要求“计划生育经费纳入县、乡财政预算并确保足额到位”。每年县、镇两级政府一把手共同签订人口和计划生育目标管理责任状，经费投入情况作为“否决指标”纳入其中并占有相当比重。
　　第二，坚持设立计生财政专户。在2003年税费改革中，县计生局积极为县委、县政府当好参谋，建议将农村转移支付资金全部纳入县财政预算，交由人口计生局专户统一管理，保证了这部分资金的足额到位、专款专用。
　　第三，坚持协调财政部门履行投入职责。依据国家和省、市有关规定，我们每年抢前抓早向财政提出预算方案，争取相关部门的广泛支持，千方百计保证计划生育工作所需经费。从2001年起，全县人均计划生育经费投入年递增1.2元，今年已经达到人均10元标准。确保了国家和省对计划生育家庭规定的奖励、优惠、减免政策的及时兑现。
　　（二）引进社会可用资金。“借力发展计生事业，联手提高工作水平”是综合改革持续健康发展的必由之路。我们主要通过三种途径来拓宽筹资渠道。
　　一是积极向上申请项目资金。2002年，我县申请到国家计生委宣传教育司“宣传预访艾滋病项目”，引进资金6万元；2004年，申请黑龙江省对县级技术服务站设备补助专项资金33万元，全部用于更新和购置技术服务设备，使全县技术服务条件大为改观。
　　二是争取相关部门对计生基础建设的投入。结合《小康促进计划》，我们协调县林业局、信用联社、广播电视局、水务局等13个部门与帮扶村屯结成对子。去年各部门共投入帮扶资金10万多元，其中信用联社为老黑山镇和光村投入1万多元建成村服务室和浴池，人寿保险公司为大肚川镇李家趟子村投入8000多元维修了村服务室和办公室。
　　三是鼓励企业赞助开展社会宣传活动。充分调动企事业单位的积极性，联手开展计划生育社会公益宣传活动。2004年10月，我们同妇联、人寿保险公司等部门联合开展了“关爱母亲”大型社会宣传活动，投资1.2万元印制了大量的图文并茂的宣传折页和宣传单。
　　（三）加强经费使用监管。通过实行“总额控制、分项预算、计划用款、优化支出”的管理办法，加强对经费支配使用情况的有效监督。
　　总额控制——确定乡镇年度人均经费总额，作为政府责任目标考核内容，列入重大督查事项范围进行监督；
　　分项预算——人员经费、办公经费、宣传教育、技术服务、政策奖励等各项经费按比例列支，实行指标控制；
　　计划用款——乡镇计划生育办每季报一次用款计划，县计生局核实后按预算拨付款项到乡镇计生办；
　　优化支出——本着“少花钱、多办事、办好事”的原则，把有限的资金用在“刀刃上”，合理分配资金，同时采取政府监督（财政、审计、监察定期检查）、自我监督（计生局定期对乡镇独生子女父母奖励费发放，技术服务资金使用和社会抚养费的管理进行检查）和群众监督（实行村务公开、设立举报电话、入户走访调查），有效杜绝了计生经费在基层被挤占、挪用的现象发生。
　　二、加强队伍建设，为综合改革提供人才保障
　　高素质的计生工作者队伍，是新时期人口事业发展的根本保证。实践中，我们致力于人事制度改革，通过推行竞争上岗制、考试录用制、岗位责任制，绩效考评制等相关管理制度，形成了“能上能下、能进能出、竞争择优、有效激励、严格管理、充满活力”的用人机制。
首先，稳定机构和编制。在县、乡镇机构改革中，县委、县政府明确提出：“计划生育机构不撤、不并，编制不减。”目前，每个镇的计生服务中心都有4－6个编制，全县比过去增加了10个编制；县计生局领导班子得到加强，提拔了一名正科级干部，保证了人心稳定、职责明确、规模适度、结构合理。
　　其次，推行岗位竞聘制。按照“把住进口、畅通出口”的原则，坚持“公开、平等、竞争、择优”的选人用人，采取了竞争上岗、公开招聘、“大比武”活动和末位淘汰等措施，对全县102个行政村的计生委员、26名乡镇计生工作人员和12名技术服务人员进行了优化筛选。目前，全县村级计生委员平均年龄由过去的42岁降至现在的34岁；文化程度由过去高中以上学历占5%，初中学历占65%，提高到高中以上学历占15%，初中学历占80%；具备执业医师资格的技术人员比例达到40.3%；2004年，有一名镇级计生工作人员在评聘中被淘汰。
　　第三，发挥人力资本优势。大力推行“效能工作法”，对县、乡、村每个计生工作岗位职责进行细化分解，明确考核标准，实行月例会、季考核，通过“工作绩效揭示板”，真实反映基层的任务指标推进落实情况，以此调动各级计生工作人员的内在潜力，最大限度地降低改革成本，提高工作效能。
　　三、巩固基层基础，为综合改革提供跃升平台
　　综合改革的四年，是我县计划生育基础设施大建快上的四年。特别是的“新桥计划”的实施，提升了县、乡、村宣传阵地、服务条件、信息管理等基础建设水平，为深化人口和计划生育综合改革提供了必要的“物质保障”。
　　（一）宣传阵地精品化。这几年，县计划生育宣传站最新配备了数码摄像机、照相机、编辑机等宣传设备；县、乡、村三级人口学校装饰一新，淘汰、更新了放像机，启用了VCD、DVD；图书角累计藏书3万余册，村级人口学校平均170册以上；全县新增彩色喷绘宣传图板259块，新上宣传灯箱、宣传橱窗129个。
　　（二）服务条件优质化。实施了以 “县站为龙头、镇服务站为依托、村服务室为基础、技术服务车为纽带”的“技术服务直通车”工程。按照“四优一满意”的标准，优化县乡服务站设施。投资40多万元为县级服务站购买了触摸屏、血液分析仪、尿液分析仪、半自动化分析仪、数码电子阴道镜、酶标仪等设备；专门辟建了咨询室、候诊室，配备了电视机、VCD或DVD、文图声像资料、知识图板、沙发、报夹和饮水机等设备，创建了温馨的服务环境；2003年起开展了优生监测项目，累计对1473人进行了遗传疾病筛查，阳性率10.9%。今年，各镇重点更新诊疗设备、村级重点改造服务备件。目前，各镇服务站波姆光、乳腺照透仪、消毒车、化验等设备配备率达100％，有90个村提升了服务室，占村级总数的 88.2%。
　　（三）信息管理数字化。县、乡计生部门先后购置了22台电脑，建立了“一网三库”（办公局域网、政务信息库、服务信息库，育龄群众档案信息库），实现了数据共享。四年来，通过完善基础设施、增加技术含量，县人口计生局固定资产增值180多万，为科学决策、科学服务，奠定了坚实的基础。
　　尽管我们在改革中取得了一些成绩，但在工作新机制建设上还有很多文章可作。今后要转变新思路、采取新举措、实现新突破，推动人口和计划生育事业持续健康发展。