牡人口发[2010]11号

　　　　　　　　　　　　　关于下发《市人口计生委反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案》的通知

各科（室）、直属事业单位、计划生育协会：
　　现将《牡丹江市人口计生委反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案》下发给你们，望结合工作实际，采取有效措施，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十日

牡丹江市人口计生委反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案

　　为了不断深化反腐倡廉工作，扎实开展反腐倡廉制度建设活动，按照省人口计生委和市纪委开展反腐倡廉“制度建设年”活动的总体要求，结合我市人口计生工作实际，现制定我委反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中纪委五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力规范运行监控机制，增强反腐倡廉制度的执行力，切实提高反腐倡廉建设成效，为全市经济又好又快发展创造良好的人口环境。
　　通过反腐倡廉“制度建设年”活动的开展，确保达到四个方面的要求。一是制度意识得以增强。狠抓制度建设不放松，力促广大党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的意识进一步加强。二是制度体系得以完善。以反腐倡廉制度为重点的委机关各项工作制度进一步巩固和完善，构建起一套行之有效的制度体系。三是制度落实得以强化。反腐倡廉制度的执行力显著提高，力度进一步加强，作用进一步发挥。四是各项工作得以促进。反腐倡廉建设方针、任务和要求得到有效落实，源头上对腐败的预防和治理工作取得明显成效。
　　二、工作任务
　　1.抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，尤其要找出在制度建设方面存在的问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。
　　2.抓好制度完善。在全面清理的基础上，修订、完善现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，以及那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善操作的制度一步细化，抓紧制定配套措施。
　　3.抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临新的情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、陷落的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。
　　4.抓好制度落实。对修订、完善和新制定的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位的，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行力度情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。
　　三、实施步骤
　　反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段：
　　(一)动员部署阶段(4-5月上旬)
　　根据市纪委要求，对开展反腐倡廉“制度建设年”活动进行动员部署。集中学习党的十七届四中全会、十七届中央纪委四、五次全会、市纪委十届六次全会精神和《全市反腐倡廉“制度建设年”活动实施方案》。认真学习《牡丹江市关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施意见》中关于制度建设的规划和责任分工，深刻理解和把握文件的精神实质。
　　(二)调查研究阶段(5月中旬-6月)
　　深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作;针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点制度和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻执行制度的有效措施。
　　(三)健全制度阶段（6-10月）
    　1.完善重大事项研究决策制度。进一步健全重大事项集体研究决策制度，建立重大问题责任追究制度,根据民主议事、协商讨论的原则，坚持和健全民主集中制,进一步增强领导班子团结。
　　2.完善财务管理制度。加强财务管理,健全财务审批管理制度,严格执行财经纪律,按有关规定从严控制业务费和接待费，严格执行财政管理制度。
　　3.严格执行目标考核纪律。严格考核工作纪律，确保考核结果的客观、公平、公正。
　　4.切实加强机关自身建设。切实加强领导班子和干部队伍的理想信念、社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、思想道德、人品作风等方面的教育。抓思想建设,提高政治素质；抓能力建设，提高履职能力；抓作风建设，提高行政效能；抓党的建设，提高凝聚力和战斗力。形成抓班子、带队伍、聚人气、保稳定、促发展的良好局面。  
　　（四）检查总结阶段(11-12月上旬)
　　对开展反腐倡廉“制度建设年”活动进行全面自查和总结，及时总结经验，发现问题，提出相应的对策与措施，推动反腐倡廉建设的深入开展，为今后工作打下基础。并于12月初将活动开展情况以书面形式向市纪委报告。
　　四、几点要求
　　1.成立组织，加强领导。为确保我委反腐倡廉“制度建设年”活动取得实效，成立我委反腐倡廉“制度建设年”活动领导小组。由委党组书记、主任黄莲花同志任组长，霍震、丁伟、范建新、刘洪同志任副组长，各科室站负责人为成员，领导小组下设办公室，门丽君同志兼任办公室主任。　　
　　2.提高认识，落实责任。开展反腐倡廉“制度建设年”活动，是我市今年反腐倡廉建设的一项重要工作。市人口计生系统的党员干部，特别是领导干部要充分认识反腐倡廉建设的必要性，充分认识反腐倡廉建设对我市完成“超千破百”和实现新一轮追赶跨越目标的重要性，切实把活动摆上重要位置，周密安排，精心组织，委主要负责同志对本委反腐倡廉“制度建设年”活动的开展情况负总责，带头参加学习教育活动，率先垂范，以身作则，分管负责同志抓好分管部门的工作落实，切实承担起分管范围内反腐倡廉工作的直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实。全体党员干部要增强自觉性和主动性，积极投身于活动中，扎实有效地开展反腐倡廉“制度建设年”活动
　　3.突出重点，注重实效。此次活动政治性强，内容丰富，涉及面广，时间紧迫而集中，各科室站要统筹兼顾，合理安排，紧密结合实际，把开展学习教育活动与学习贯彻党的十七大精神相结合，与构建和惩治预防腐败体系相结合，与开展效能建设相结合，与规范权利运行制度建设相结合，与深入推进反腐倡廉宣传教育工作相结合，做到活动、工作有序开展，相互促进。

主题词：制度建设  实施方案  通知

抄送：省人口计生委监察室，市纪委纠风办。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　牡丹江市人口和计划生育委员会   　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年4月20日印发

共印20份