巩固先发优势   整合改革成果
为全面振兴牡丹江营造良好的人口环境

——在全市人口和计划生育工作会议上的报告

闫    岩

2007年2月12日

同志们：
　　在全市上下大力宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和深入贯彻市委十次党代会精神的热潮中，市委、市政府召开这次大会，主要任务是总结2006年、部署2007年工作，兑现上年、签订今年县(市)区政府及综合治理部门目标管理责任状，进一步动员社会各界力量，统一思想，奋发有为，全面开创人口和计划生育工作新局面。
　　一、创造性完成“十一五”开局之年的各项任务，全市人口和计划生育工作实现深度开发、重点跨越
　　2006年是“十一五”的起步之年，我市人口和计划生育工作步入了开发性改革新阶段。在市委、市政府的正确领导下，全市上下高扬自主创新旗帜，不断在理论和实践上探索前行，保证了工作水平、行政效能及典型规模的持续提升。据统计，2006年全市人口出生率为6.24‰，人口自增率为2.60‰；全市生育符合政策率97.94%；总和生育率1.2左右，出生人口性别比107.7，综合节育率88.53%；连续第17年完成与省政府签订的目标管理责任状一档指标，巩固了全国计划生育综合改革前卫集团的位置。主要标志：
　　（一）综合改革取得丰硕成果。大胆创新生育调控方式。自2006年7月起，全市范围取消了二孩生育间隔，同时部分县市的18个乡镇取消二孩生育证。其中，穆棱市全市取消二孩生育证,在全国计划生育史上首开先河。目前，所有试点乃至全市没有出现任何社会波动和生育反弹。自主创新享有知识产权。我市研发的《生殖健康咨询系统》、《1980～2006年报表查询系统》、《2000～2006年出生信息查询系统》运行良好，工作效率明显提高。改革创新经验得到认可。一年内，我市两次在国家级专项会议上发言，一次在全省人口和计划生育综合改革理论研讨暨经验交流会上介绍经验。
　　（二）宣传教育得到普及深化。采取捆绑运作、三级推进方式，持续开展婚育新风进万家活动，使“面对面”教育、男性生殖保健咨询等品牌效应日益扩大，计划生育宣传环境面貌一新，宣传制品更加精美，群众计划生育综合知识接受率达到90%；现代生育文化建设“KIC”计划进展顺利，村级计划生育文艺演出、新风促进、家教网络、典型宣讲等队伍常年活跃在人口学校、人口文化大院，群众参与率在90%以上；和谐发展示范区建设初具规模，依据《人口与经济社会资源环境和谐发展示范区建设标准》，各县（市）区逐步扩大试点范围，促进了“生育文明”与“生态文明”的有机结合。
　　（三）技术服务渠道不断拓宽。依托健全的服务网络，与中国红十字总会联手开展了“生殖健康援助活动”，全市共组织育龄群众“三查”和“健康检诊”32.7万人次；规范知情选择，全市避孕节育措施有效率达95%以上；扩大优生监测面，先后投入使用的5个县市优生实验室累计进行遗传疾病筛查3675例；药具改革进一步深化，从“一卡通”到自取箱覆盖、多渠道发放，并在全省率先建起《计划生育药具管理网站》受到网民关注；基层争创计划生育优质服务单位势头不减，一年内共有1个县站7个乡（镇）站通过认证，全市计划生育优质服务单位累计达到45个。林口县通过省级验收，目前，全市所属六县市全部进入国家或省级优质服务先进县（市）行列。
　　（四）基层自治水平全面提升。全市共有计划生育村民自治村734个，占总村数的8293%，有5个乡镇整建制转入村民自治。计划生育星级服务村创建再攀新高，其中，三星级服务村由过去的1个，发展为现在的6个，另有68个村（居）民自治村达到一、二星级服务村标准。目前，全市计划生育星级服务村累计342个，占全市总村数的38.78%。
　　（五）利益导向作用更加突出。农村育龄夫妇普遍享受计划生育基本项目免费服务，独生子女父母光荣证领证率和奖励费兑现率逐步提高；被称作德政善举的农村部分计划生育家庭奖励扶助工作形成长效机制，2006年，全市确认扶助对象2280人，其中新增527人，累计发放奖励扶助金134.22万元；“全面小康促进计划”进展良好，全市新增致富项目300多个，帮扶资金1534万元，惠及计划生育“四户”6759户；计划生育系列保险额度上升，全市共有1.5万户计划生育家庭参保，新单和续保总金额达500万元。
　　（六）综合治理形成良好态势。相关部门认真履行齐抓共管计划生育工作职责，纪检、组织、宣传部门及妇联等群众团体，在干部提拔、文明单位创建或评模选优时，坚决对违反计划生育政策的单位和个人实行“一票否决”；文化、卫生等部门在送戏下乡、医疗保健工作中，融入计划生育宣传教育内容，受到群众欢迎；畜牧、水务等部门在落实《小康促进计划》上，发挥行业优势，有效提升计划生育“四户”转化比例；市人口计生委与市公安局、市工商局联合下发文件，建立了计划生育综合治理信息互通制度，全市形成了“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的综合治理工作格局。
　　（七）计生协会工作率先转型。倡导以项目方式落实改革任务，全市新上生殖健康可视人流、生殖健康芯片检测等4个项目。自办项目效益可观，全市共有368个村级协会拥有自己的荒山、土（林）地、水面，年创收180万元以上，扩展了计生协会的生存空间和社会影响力。
　　（八）基层基础建设提档升级。大力推行《新桥计划》和《效能工作法》，集中资金，加大投入，县、乡、村技术服务站（室）工作环境和装备水平明显改善；严格执行《行政执法责任制》，全市立案查处违法生育案件376起，社会抚养费合法征收率达到100%；持续开展村级计生委员“大比武”活动，落实县、乡、村计生干部效能标准，能力建设水平大幅度提高。
　　一年来，尽管全市人口和计划生育工作取得了显著成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分干部对新时期人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，工作中存在盲目乐观或消极松懈情绪；二是计划生育经费投入和监督机制不够健全，个别县（市）区计划生育事业费拨付不及时，成为制约工作登台阶、上水平的主要因素；三是工作发展还不够平衡，基层基础仍有薄弱环节，个别村（居）委存在着错报、漏报现象。上述问题必须引起各级领导的高度重视并在今后工作中切实加以解决。
　　二、认真贯彻中央《决定》和市委十次党代会精神，全面提高人口和计划生育工作核心竞争力
　　2007年处于“十一五”承前启后的关键时期，是全市人口和计划生育综合改革整合年。总的要求是：以科学发展观为统领，以中央《决定》和市委十次党代会精神为动力，全面整合计划生育综合改革和新机制建设成果，倾心打造适应社会主义市场经济体制的“生育水平低、技术服务优、共管合力强、开放程度高、公众形象好”的计划生育牡丹江模式，加快实现人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展。　　主要指标：全市总人口控制在28095万人以内；人口出生率控制在118‰以内；人口自然增长率控制在45‰左右；生育符合政策率确保95%以上；综合节育率保持在87%左右；人均计划生育事业费达到15元；综合改革进一步深化，在全省率先建立并完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制；群众计划生育满意度达到90%以上。为此，我们要着力抓好三件大事：
　　（一）深刻领会中央《决定》精神，努力在思想认识和工作实践上开辟新境界。《决定》的颁布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要举措，是指导新形势下人口和计划生育事业发展的纲领性文件。全面深入学习贯彻《决定》精神，是各级政府和相关部门当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。第一，迅速掀起学习宣传《决定》的热潮。要按照市委、政府的统一部署，依托党校、人口学校等阵地，利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取研讨班、培训班、报告会等形式，扩大学习宣传的覆盖面和影响力。第二，切实把思想认识统一到《决定》精神上来。通过学习，尽快使各级领导干部全面准确地把握《决定》的精神实质和政策要求，抓住关键，明确方向，坚定以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、大局意识和责任意识，增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。第三，将再创工作新业绩贯穿于落实《决定》全过程。各县（市）区要结合本地实际，认真制定贯彻落实《决定》的实施意见，将人口和计划生育工作纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入社会主义新农村建设总体部署，履行职责，形成合力，切实保证人口问题的统筹解决。
　　（二）全面整合综合改革和新机制建设成果，努力在打造牡丹江模式和知名品牌上续写新篇章。“综合改革整合年”主题词是“整合”。整合，就是要坚定“把改革进行到底”的决心，大步向现代化、国际化迈进，推动人口和计划生育事业步入由必然走向自由的较高境界；整合，就是要在大格局中定位，坚持自主创新，挖掘本地优势，集成改革成果，促进本地项目、活动和资源的最大化、最优化，铸就独具牡丹江特色的工作模式和知名品牌；整合，就是要彰显牡丹江计生人的争先精神、亮剑精神和团队精神，以务实的工作、优异的业绩，勇当统筹解决人口问题的首善之区、国家综合改革的前卫集团、优质服务的示范基地、基层基础建设的先进标杆、对外开放的形象窗口、文明建设的红旗单位。第一，保持生育调控试点平稳。深入宣传，精心指导，严格程序，及时评估，确保全市取消二孩生育间隔、部分县市或乡镇取消二孩生育证试点不出纰漏，真正让符合生育政策的群众自主决定生育时间，最大程度享受综合改革成果。第二，推进计划生育基层自治。切实发挥人口计生协会作用，坚持计划生育村民自治“六要素”和乡级自治“八条标准”，年内计划生育自治村达到总村数的85%以上，乡级自治数量有较大幅度增加。持续开展计划生育星级服务村创建活动，严格标准，动态管理，对新建和摘牌的星级服务村相关负责人给予一定奖罚。落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”新机制，提升城市人口和计划生育工作水平。第三，推动优质服务战略升级。一方面，深化宣传教育。在“新风普及层”，明确主题，做强品牌，群众计划生育相关知识知晓率达到90%以上；在“文化建设层”，着力推行“KIC”计划，壮大村（居）委计划生育“四支队伍”，丰富节日文化、婚丧文化、自娱文化、道德培育等“四种活动”，群众参与率达到90%以上；在“和谐发展层”，积极拓展计划生育网络职能，认真落实国家人口计生委推出的《新农村新家庭计划》，全面提高“人与自然和谐发展示范基地”的数量和质量，加快社会主义新农村建设及和谐社会进程。另一方面，搞好技术服务。以健康和亚健康人群为计划生育“衡定”服务对象，全面开展人性化、个性化的健康检诊服务；进一步拓宽技术服务范围，在项目上提供婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等多元服务，大力提高出生人口素质；全面推进优质服务先进县（市、区）建设，年内市级优质服务单位比例提升10个百分点，力争再有1～2个县（市、区）步入国家级优质服务先进县行列。第四，完善利益导向政策体系。坚持处罚多生与奖励少生并举，保证国家推行的计划生育家庭奖励扶助制度、农村育龄夫妇依法享受计划生育基本项目免费服务、独生子女父母奖励制度落到实处；开展“小康促进计划”专项检查，力求示范、带动到户，帮扶、救助到人；探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度，扩展计划生育系列保险范围，保证计划生育家庭在经济上得实惠、养老上有保障。
　　（三）强力推进《新桥计划》全面落实，努力在基层基础建设上迈出新步伐。《新桥计划》实施三年来，全市通过基础重构、二次升级，达到了为人口和计划生育事业跨越式发展“铺路架桥”的目的。今年，《新桥计划》将继续作为重点督办项目，在适当时候组织阶段性验收。第一，行政行为法治化。深入开展以计划生育“一法四规”为主要内容的普法教育，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，严格规范计划生育行政行为，依法追究违法生育者的法律责任，提高社会抚养费征收到位率。第二，服务装备现代化。以建设社会主义新农村为契机，找准切入点和突破口，大力加强“三位一体”的公共管理和服务体系建设，完善县、乡、村计划生育管理和服务网络，提高服务能力和装备水平。第三，规范管理信息化。充分发挥市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，不断开发和运用基层管理服务、流动人口综合治理及生殖健康查询、出生数据查询等应用系统，增强人口统计资料的综合分析能力；要切实提高人口统计质量，通过专项调查、定向索取、信息沟通、举报核查等手段，丰富人口信息含量，挤净人口统计水分，全市统计出生漏报率控制在5%以下。需要强调的是：衡量县（市）区计生工作水平的“四大要件”（优质服务单位数量、星级服务村比例、综合改革突破程度、基础建设质量）不变，这其中，有无三星级服务村将成为市级标兵单位评选的否决指标。
　　三、建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，切实加强对人口和计划生育工作的领导
　　“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。各级党政领导务必从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从推动牡丹江追赶型跨越式发展的高度，认真抓好新形势下的人口和计划生育工作。
　　（一）强化国策意识，保证责任、措施、投入三到位。要坚持“一把手亲自抓负总责”，不断完善目标管理责任制，严格执行“一票否决”制度，真正把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，及时解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。要确保人口计生工作机构和人员稳定，在农村综合改革和城市行政区划调整中，不随意撤并和改变机构性质。要加大经费投入，真正按照年度递增幅度，把计划生育人均事业费15元纳入本年度财政预算并及时拨付。要切实解决好农村税费改革后计划生育工作经费和乡村计生干部报酬问题，绝不能因经费不到位影响全市计划生育工作大局。
　　（二）坚定中国特色统筹解决人口问题道路，促使综合治理工作步入良性循环。齐抓共管计划生育相关部门要在党委、政府的统一领导下，按照责任状要求，搞好任务分解和责任落实。文化、科技、广电等部门和工青妇等群众团体，要在“大人口、大宣传”格局中实行计划生育齐抓共教；农业、林业、畜牧等部门要发挥行业优势，落实《小康促进计划》，兑现承诺，服务群众；民政、劳动社保等部门要积极完善计划生育社会保险、社会福利和社会救助制度，解除计划生育家庭的后顾之忧；卫生部门要加大依法查处力度，坚决禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，禁止个体医疗机构施行计划生育手术；公安、工商等部门，要严格执行国家颁布的相关法规，认真落实《计划生育综合治理部门信息互通制度》，“公平对待、合理引导”，真正实现流动人口计划生育“管理属地化、服务市民化”。
　　（三）完善用人机制，最大限度开发人力资源潜能。一要加大培训力度。在公开招聘、竞争上岗、择优录用、民主评议基础上，重点培训村级计生委员、中心户长和乡镇计生专干，特别是那些通过竞聘上岗的新成员。二要提高工作效能。注重“实战演练”，持续开展“大比武”活动；认真落实《效能工作法》，坚持集中考核与平时工作并重，动态评定干部能力等级，保证公共服务的有效供给。三要转变工作作风。加强党风廉政建设，以保持共产党员先进性为核心，引导广大党员干部增强责任意识、发展意识和争先意识，注重调查研究，善于总结经验，在全社会大力弘扬计生人的“三种精神”，树立“文明健康，奋发向上”的计生人形象。
　　同志们，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，目标宏伟，任务艰巨，前途光明。在新的一年里，让我们振奋精神，坚定信念，扎实工作，开拓创新，为构建和谐牡丹江、实现跨越式发展做出我们应有的、更大的贡献！