第一节  基本概况

　　（一）基本情况
　　牡丹江市位于黑龙江省东南部，是一个多口岸的内陆边境城市。1986年以来，城市规模发生了几次较大调整，1986年时，牡丹江所辖七县一市五区，到1991年，密山县从牡丹江划出，归属鸡西市；1992年虎林县划出，归属鸡西市，两次区划，划出总人口70.51万人，土地面积1.71万平方公里；1997年郊区撤并，行政区划一直延续至今，现辖4市2县4区，即：宁安市、海林市、穆棱市、绥芬河市、东宁县、林口县、东安区、西安区、爱民区、阳明区，共有56个乡镇、20个街道办事处、882个行政村、167个居委会(城市社区119个)。总面积4.06万平方公里，与俄罗斯接壤边境线长207公里，有2个国家级一类口岸。经过几十年的努力，人口再生产类型由过去的高出生、高死亡、高增长转变为低出生、低死亡、低增长。在稳定低生育水平的基础上，2001年我市被国家计生委确定为全国计划生育综合改革16个试点市之一。近几年的改革实践，带来了干部群众思维方式和行为方式的深刻变化，开辟了计划生育事业的新局面。2005年末，全市总人口279.07万人，其中市区人口85.8万人，人口出生率7.22‰，自然增长率3.56‰，计划生育率97.5 %，总和生育率为1.2，出生性别比为105，综合节育率88.81%。全市实现国内生产总值302.8亿元；全口径财政收入27.5亿元；城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别为7334元和4085元。
　　（二）工作历程
　　“七五”时期：经过“六五”时期的人口发展态势，前五年间，平均年计划外出生6904人，计划生育率平均为77.68%，年出生率平均为12.83‰，为了开好小口，堵住大口，平抑人口生育高水平，“七五”时期牡丹江市采取了一系列措施，1988年市政府成立了以市长刁家运为组长的计划生育工作领导小组，市政府颁发了《牡丹江市计划生育管理暂行办法》，在全市推行计划生育工作目标管理责任制，党政领导亲自抓、负总责，上下级之间由主要领导签订计生工作目标管理责任状，把工作任务逐级落实到基层。1989年在全省率先实行齐抓共管计生工作目标管理责任制，市委、市政府与市委组织部、宣传部、市公安局、工商局等20个部门签订责任状，动员全社会力量来共同做好计生工作。1990年把开展全民性的人口计划生育基础知识教育作为“1号工程”，以报告会、讲演、座谈、办班及广播、报纸、图片展等形式多样的活动向群众宣传计生基础知识，独生子女领证率大大提高。
　　“八五”时期：为了彻底改变靠突击会战，行政命令围着大肚子转这种旧有的传统的计生管理模式，实现工作重心的转移，从1991年起，计生工作实施孕前型管理模式全面启动。市委，市政府以贯彻落实党中央，国务院《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》为契机，理论中心组开展马克思主义人口理论学习活动；县、乡、村层层创办人口学校，定期组织活动，向育龄群众宣传国情、国策、计生政策及科学知识。在农村实施“少生优生快富奔小康幸福工程”，以人口学校为载体，向育龄群众传播科学致富信息，1995年此项工作得到全面深化与发展，市计生委等10部门联合下发了《关于在农村计划生育实行“三结合”的决定》，市委、市政府将“三结合”工作任务作为一项重要指标签入与各县（市）区和14个涉农部门计生工作目标管理责任状之中，建立了市农委牵头，相关部门共同负责的帮扶队伍。通过这一系列举措，改善了粗放型管理，广大群众的婚育观念发生了深刻变化，计划外怀孕明显减少，控制了人口过快增长，计生工作整体水平明显提高，实现了孕后管理向孕前管理的转变。
　　“九五”时期：坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，逐步实现计划生育工作方式方法的转变。婚育新风进万家活动全面展开，在党政领导干部和广大育龄群众中普及可持续发展教育、计生基础知识教育，把科学、文明、进步的生育文化知识宣传到育龄群众当中。计划生育由管理向服务转向，把开展对育龄群众的优质服务作为主攻方向，1996年制发了《牡丹江市开展对育龄人群避孕节育全程服务和生殖保健服务实施方案》，建立三查制度，1997年底全市综合节育率达92%，出生人流比下降到1：0.2以下。1998年全市89.9%的村开展了初级生殖保健服务，建立生殖保健档案15万人份。节育措施“知情选择”面逐步扩大，1999年全市6个县（市）的技术服务站及66个乡服务站均达到甲级站标准，已建成的1118个村服务室中有1006个合格，合格率达到90%。育龄夫妇享有基本生殖保健启动运行，基层基础建设大幅跃升，计生工作迈上了法制化、规范化管理的轨道。1998年9月牡丹江市计生委被评为全国计生系统先进集体。
“十五”时期：进入新世纪，人口的再生产类型发生了转变，进入了低生育水平阶段。调整计生工作管理体制、工作机制和服务方式事在必行。2001年牡丹江市被国家计生委确定为计生综合改革16个试点市之一，市委、市政府召开了党政联席会议，以两办文件下发了《牡丹江市人口与计划生育综合改革方案》，制作项目文本推动改革。婚育新风进万家活动不断深入，2001年10月，牡丹江市被中宣部、国家计生委授予全国婚育新风进万家活动十佳红旗单位，在此基础上，围绕现代生育文化建设，启动《现代生育文化与KIC计划》，宁安市、海林市进入全国婚育新风进万家活动先进县行列。2002年全国计生综合改革试点工作座谈会在牡丹江召开，大会推出了市、县、乡、村和个人的系列经验，为全国同行做出示范，同年9月，牡丹江市计生委荣获全国计生系统先进集体称号。2003年7月在宁安市召开的全省深化人口和计划生育宣传教育改革现场会、2005年10月召开的全省人口和计划生育新机制建设工作会议均做系列经验介绍。穆棱市、东宁县先后获得全国优质服务先进县，绥芬河市获得全国流动人口管理服务先进县。计划生育综合改革的实施，推动了人口与计划生育的深入发展，整体工作水平得到大幅提升，有效地稳定了低生育水平，为经济建设创造了良好的人口环境。
　　（三）2005年发展现状
　　低生育水平保持稳定。据2005年底统计，全市生育符合政策率97.5%，人口自增率3.56‰，总和生育率为1.2，人口性别比为105，综合节育率88.81%，各项指标领先于全国、全省平均水平。综合改革取得重大突破。充分尊重人权的生育调控方式平稳运行，建立了“生育水平低、技术服务优、共管合力强、开放程度高、公众形象好”的牡丹江计划生育管理模式。积极培育了宣教品牌。集中打造了5个品牌：面对面教育；男性生殖保健咨询服务；实施精品战略；推行KIC计划；建设生态实验区。优质服务工作持续提升。知情选择操作规范、基本生殖保健试行标准、药具供应一卡制、男性生殖保健咨询服务等驰名全国。利益导向机制日趋完善。对实行计划生育家庭进行优先、优惠、奖励、扶助、救济诸方面政策倾斜，独生子女父母奖励和基本项目免费服务得到落实。《二十一世纪人口和计划生育全面小康促进计划》滚动发展。基层基础工作更加稳固。《新桥计划》的有力推进，基层基础工作实现了“六化”：宣传教育精品化、技术服务优质化、办公管理规范化、行政行为法制化、典型示范群体化、队伍建设机制化。能力建设取得显著成效。竞聘上岗，提高了准入门槛；通过比武练兵，建立了提高、退出机制；《效能工作法》，明确了县、乡、村三级计生人员岗位职责，通过这些举措，提高了各级计生人员的决策能力、协调能力、管理能力、宣讲能力和服务能力。